சென்னை: மத்திய-மாநில உறவுகளை மறுபரிசீலனை செய்வதற்காக தமிழக அரசால் அமைக்கப்பட்ட உயர்மட்ட ஆணையம், ஆளுநர்களின் விருப்புரிமை அதிகாரங்களைக் கட்டுப்படுத்தக்கூடிய பரிந்துரைகளைத் தயாரித்து வருவதாகவும், 1950 முதல் மாநில சுயாட்சியை கட்டுப்படுத்திய அரசியலமைப்புத் திருத்தங்களை மறுபரிசீலனை செய்வதாகவும் குழு உறுப்பினர் ஒருவர் திபிரிண்டிடம் தெரிவித்தார்.
ஓய்வுபெற்ற உச்ச நீதிமன்ற நீதிபதி குரியன் ஜோசப் தலைமையிலான குழுவின் மூன்று உறுப்பினர்களில் ஒருவரான பேராசிரியர் எம். நாகநாதன், குழு தனது பரிந்துரைகளை இறுதி செய்து வருவதாகவும், மாநிலத் தேர்தலுக்கு சில மாதங்களுக்கு முன்பு, ஜனவரி 2026 இல் இடைக்கால அறிக்கையை சமர்ப்பிக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுவதாகவும் கூறினார்.
“நாங்கள் மத்திய-மாநில உறவின் ஒவ்வொரு அம்சத்தையும் பகுப்பாய்வு செய்துள்ளோம். ஆளுநர்களின் பங்கு மற்றும் பதவியின் அதிகாரங்களையும் முழுமையாக பகுப்பாய்வு செய்துள்ளோம். அரசியலமைப்பு திருத்தங்களுக்கான நடைமுறைகளையும் பரிந்துரைக்க திட்டமிட்டுள்ளோம். ஏனெனில், அரசியலமைப்பு திருத்தத்தின் மூலம், மாநிலங்களின் பல அதிகாரங்கள் மத்திய அரசால் கையகப்படுத்தப்பட்டுள்ளன,” என்று அவர் திபிரிண்ட்டிடம் தெரிவித்தார்.
எதிர்க்கட்சிகள் ஆளும் மாநிலங்களில் ஆளுநர் பதவியை “தவறாகப் பயன்படுத்துவது” குறித்து குழு கவனம் செலுத்துகிறது. மேலும், ஆளுநர் நியமனங்கள் மற்றும் அவர்களின் அதிகாரங்களுக்கு கடுமையான விதிமுறைகளை பரிந்துரைத்த 2010 புஞ்சி கமிஷனின் அறிக்கையை மதிப்பாய்வு செய்கிறது.
தமிழ்நாடு, மேற்கு வங்கம் மற்றும் கேரளா போன்ற பல எதிர்க்கட்சிகள் ஆளும் மாநிலங்களில் மாநில அரசுகளுக்கும் ஆளுநர்களுக்கும் இடையிலான உறவுகள் விரிசல் அடைந்துள்ளன. இந்த மாநிலங்களில் ஆளும் கட்சிகள் ஆளுநர்கள் மசோதாக்களை தாமதப்படுத்துவதாகவும், மத்திய அரசுக்கு சாதகமாக செயல்படுவதாகவும் குற்றம் சாட்டியுள்ளன.
“கவர்னர் என்பவர் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பதவி அல்ல. அவர்கள் மாநில அமைச்சரவையின் ஆலோசனையின் பேரில் மட்டுமே செயல்பட வேண்டும். ஆனால் இன்று, எதிர்க்கட்சிகளால் ஆளப்படும் தமிழ்நாடு, மேற்கு வங்கம், கேரளா மற்றும் பஞ்சாப் ஆகிய மாநிலங்களில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசாங்கத்தைத் தடுக்க ஆளுநர்கள் பழகிவிட்டனர்,” என்று நாகநாதன் கூறினார்.
தமிழக முதல்வர் மு.க. ஸ்டாலின் ஏப்ரல் மாதம் நீதிபதி குரியன் ஜோசப் தலைவராகவும், முன்னாள் ஐஏஎஸ் அதிகாரி அசோக் வர்தன் ஷெட்டி மற்றும் பொருளாதார நிபுணரும் முன்னாள் மாநில திட்டக் குழுவின் துணைத் தலைவருமான எம். நாகநாதன் உறுப்பினர்களாகவும் கொண்ட ஆணையத்தை அமைப்பதாக அறிவித்தார்.
இந்த ஆணையத்தின் அறிக்கை மத்திய அரசுக்கும் தமிழ்நாட்டிற்கும் இடையே ஒரு மோதலுக்கு களம் அமைக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.
கல்வி மற்றும் சுகாதாரம்
மத்திய-மாநில உறவுகளின் அனைத்து அம்சங்களையும் குழு ஆய்வு செய்து வரும் அதே வேளையில், மத்திய அரசிடம் மாநிலம் தனது சுயாட்சியை இழந்த முக்கிய பகுதிகளாக கல்வி மற்றும் சுகாதாரத்தை அடையாளம் கண்டுள்ளது.
நாகநாதன் கூறுகையில், மத்திய அரசு பல்வேறு அம்சங்களில் அரசியலமைப்பு திருத்தங்கள் மூலம் அதிகாரங்களைக் குவித்துள்ளது, கல்வி மற்றும் சுகாதாரப் பாடங்கள் மாநில சுயாட்சியைப் பாதித்துள்ளன.
“கல்வி மாநிலப் பட்டியலில் இருந்தது, 1976 ஆம் ஆண்டு 42வது திருத்தம் மூலம் அது ஒரே நேரத்தில் பட்டியலுக்கு மாற்றப்பட்டது. இது கல்வி நிறுவனங்களின் பாடத்திட்டங்களை தீர்மானிப்பதிலும் நுழைவுத் தேர்வுகளைக் கொண்டு வருவதிலும் அவர்களுக்கு மேலாதிக்கத்தை அளித்துள்ளது,” என்று அவர் திபிரிண்டிடம் கூறினார்.
“இதேபோல், மாநில பாடமாக இருந்த மருத்துவக் கல்வி மற்றும் சுகாதாரம், இப்போது NEET மற்றும் NExT தேர்வுகள் மூலம் கட்டுப்படுத்தப்படுகின்றன.”
நீட் போன்ற நுழைவுத் தேர்வுகள் “ஏழைகளுக்கு எதிரானவை” என்றும் அவர் கூறினார்.
“நீட் தேர்வில் பூஜ்ஜிய மதிப்பெண் பெற்றவர்களும் ரூ.1 கோடிக்கு மருத்துவ சீட் பெற முடியும் என்றால், அதற்கு தகுதி எங்கே? மாநிலத்தின் சொந்த பன்னிரெண்டாம் வகுப்பு மதிப்பெண் அடிப்படையிலான சேர்க்கை மாதிரி, தகுதி அடிப்படையிலான கல்லூரிகளில் சேர்க்கையை உறுதி செய்தது. ஆனால் நீட் தேர்வில் மத்திய அரசின் தலையீடுகள் பணக்காரர்களுக்கு மட்டுமே சாதகமாக உள்ளன, மேலும் அது ஏழைகளுக்கு எதிரானது” என்று நாகநாதன் கூறினார்.
அரசியல் சூழ்நிலையில் மாற்றம்
மத்திய-மாநில உறவுகளை பகுப்பாய்வு செய்ய திராவிட முன்னேற்றக் கழகம் தலைமையிலான மாநில அரசால் அமைக்கப்பட்ட முதல் ஆணையம் இதுவல்ல.
1971 ஆம் ஆண்டு, முதலமைச்சர் எம். கருணாநிதி தலைமையிலான தமிழ்நாடு அரசு, மத்திய-மாநில உறவுகளை ஆராய நீதிபதி பி.வி. ராஜமன்னார் தலைமையில் ஒரு ஆணையத்தை அமைத்தது. அதன் பரிந்துரைகளில் ஒன்று, ஒரு மாநிலத்தில் ஜனாதிபதி ஆட்சியை அமல்படுத்த ஜனாதிபதிக்கு அதிகாரம் அளிக்கும் பிரிவு 356 ஐ ரத்து செய்வது ஆகும்.
இருப்பினும், 1974 ஆம் ஆண்டு குழுவின் பரிந்துரைகளை மாநில அரசு சட்டமன்றத்தில் ஏற்றுக்கொண்டு ஒரு தீர்மானத்தை நிறைவேற்றிய பிறகும், மத்திய அரசு அதன் அறிக்கையைப் புறக்கணித்தது.
புதிய ஆணையம் கடந்த கால ஆணையங்களிலிருந்து எவ்வாறு வேறுபட்டது என்று கேட்டதற்கு, நாகநாதன் நம்பிக்கையுடன் இருந்தார், மேலும் “இது நிச்சயமாக தேசிய அளவில் அரசியல் முன்னணியில் வலுவான தாக்கத்தை ஏற்படுத்தும்” என்றார்.
“மத்திய அரசு மற்றும் பெரும்பாலான மாநிலங்களை காங்கிரஸ் கட்டுப்பாட்டில் வைத்திருந்ததால் ராஜமன்னாரின் பரிந்துரைகள் புறக்கணிக்கப்பட்டன. இன்று அரசியல் சூழல் வேறுபட்டது. இந்த முறை, மத்திய அரசு பரிந்துரைகளை கண்டிப்பாக ஏற்க வேண்டியிருக்கும்,” என்று அவர் கூறினார்.
1967 ஆம் ஆண்டு திமுக முதல் முறையாக ஆட்சிக்கு வந்த பிறகு மத்திய-மாநில உறவுகள் பிரச்சினை முதன்முதலில் எழுந்தது என்றும் நாகநாதன் கூறினார்.
“1967 வரை காங்கிரஸ் யூனியன் மற்றும் மாநிலங்கள் இரண்டையும் ஆட்சி செய்தது; எனவே மத்திய அரசுக்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையே எந்தப் பிரச்சினையும் இல்லை. தமிழ்நாட்டில் திமுக ஆட்சிக்கு வந்த பிறகுதான் உண்மையான பிரச்சினை எழுந்தது, மேலும் எதிர்க்கட்சிகள் மேற்கு வங்கம், கேரளா மற்றும் பிற மாநிலங்களை ஆளத் தொடங்கின. அதேபோல், இன்று, எதிர்க்கட்சிகள் தென்னிந்தியாவின் பெரும்பகுதியை ஆளுகின்றன. ஆந்திராவின் சந்திரபாபு நாயுடு அல்லது பீகாரில் உள்ள தலைவர்கள் கூட சிறப்பு உதவி கோரி பாஜகவின் அழுத்தத்தை எதிர்க்கின்றனர்.”
ஒரு காலத்தில் தமிழ்நாட்டை மையமாகக் கொண்ட பிரச்சினையாகக் கருதப்பட்ட இந்தி திணிப்புக்கு எதிர்ப்பு, இப்போது பாரதிய ஜனதா கட்சி (BJP) கூட்டாக ஆட்சி செய்யும் மாநிலங்கள் உட்பட பல்வேறு மாநிலங்களில் பரவி வருவதாகவும் அவர் குறிப்பிட்டார்.
“கேரளா, கர்நாடகா மற்றும் மகாராஷ்டிரா ஆகிய நாடுகள் அனைத்தும் தங்கள் குரலை எழுப்புகின்றன. இது வடக்கு – தெற்கு பிரச்சினை அல்ல என்பதைக் காட்டுகிறது. கூட்டாட்சி என்பது மக்களுக்கு அதிகாரத்தை வழங்குவதாகும், மேலும் மக்கள் தங்கள் மாநில மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்கங்களுக்கு மிக நெருக்கமானவர்கள்” என்று நாகநாதன் கூறினார்.
மாநில சுயாட்சி குறித்த கடந்த காலக் குழுக்கள்
தமிழ்நாடு மத்திய அரசாங்கத்தையும் அதன் அதிகாரங்களையும் சவால் செய்வதில் நீண்ட வரலாற்றைக் கொண்டுள்ளது. 1971 ஆம் ஆண்டில், ராஜமன்னார் குழு மாநிலங்களுக்கு அதிக நிதி மற்றும் சட்டமன்ற சுயாட்சியைக் கோரும் பரிந்துரைகளின் பட்டியலை வெளியிட்டது.
அதைத் தொடர்ந்து, 1983 ஆம் ஆண்டு, கர்நாடக முதல்வர் ராமகிருஷ்ண ஹெக்டே, தென் மாநில முதல்வர்களின் இரண்டு நாள் மாநாட்டைக் கூட்டினார். அப்போதைய தமிழக முதல்வர் எம்.ஜி. ராமச்சந்திரன் மற்றும் ஆந்திரப் பிரதேச முதல்வர் என்.டி. ராமராவ் ஆகியோர் கலந்து கொண்ட இந்த மாநாடு, நிதி சுயாட்சிக்காகவும், மத்திய-மாநில உறவுகளில் மாற்றங்களைக் கோரவும் வலியுறுத்தியது.
“ஆயினும்கூட, மாநிலங்கள் முன்முயற்சிகளை எடுக்கும் போதெல்லாம், யூனியன் அதன் சொந்த கமிஷன்களை அமைத்து, அதன் மேலாதிக்கத்தை உறுதிப்படுத்துவதன் மூலம் எதிர்கொண்டது,” என்று நாகநாதன் நினைவு கூர்ந்தார்.
மாநிலங்களின் அதிகரித்து வரும் கோரிக்கைகளுக்கு பதிலளிக்கும் விதமாக, மத்திய அரசு ஜூன் 1983 இல் நீதிபதி ஆர்.எஸ். சர்க்காரியா தலைமையில் சர்க்காரியா ஆணையத்தை அமைத்தது. இந்தக் குழு, பிரிவு 356 ஐ குறைவாகப் பயன்படுத்த வேண்டும் என்றும், ஆளுநர்கள் நடுநிலையாக இருக்க வேண்டும் என்றும் பரிந்துரைத்தது, மேலும் பொதுப் பட்டியலின் கீழ் வரும் பாடங்களில் மத்திய அரசு மாநிலங்களுடன் கலந்தாலோசிக்க வேண்டும் என்றும் பரிந்துரைத்தது.
பின்னர், 2000 ஆம் ஆண்டில், அடல் பிஹாரி வாஜ்பாய் பிரதமராக இருந்தபோது, மத்திய அரசு முன்னாள் தலைமை நீதிபதி எம்.என். வெங்கடாச்சலையா தலைமையில் அரசியலமைப்பின் செயல்பாட்டை மறுஆய்வு செய்ய ஒரு தேசிய ஆணையத்தை அமைத்தது.
ஆணையம் யூனியனுடனான பெரும்பாலான அதிகாரங்களைத் தக்க வைத்துக் கொள்ள பரிந்துரைத்தது, ஆனால் கூட்டுறவு கூட்டாட்சி மற்றும் நிதி ஆணையத்தின் மூலம் அதிக நிதி அதிகாரங்களை வழங்குவதையும் வலியுறுத்தியது.
அதைத் தொடர்ந்து, ஐக்கிய முற்போக்குக் கூட்டணி (UPA) ஆட்சியின் போது, 2007 ஆம் ஆண்டு, மத்திய-மாநில உறவுகளை மீண்டும் ஒருமுறை மறுபரிசீலனை செய்வதற்காக மத்திய அரசு புஞ்சி ஆணையத்தை அமைத்தது. 2010 இல் சமர்ப்பிக்கப்பட்ட இந்த அறிக்கை, ஆளுநர்களை நியமிக்கும் போது ஆளுநர்களின் வரையறுக்கப்பட்ட அதிகாரங்களையும் மாநிலங்களுடன் கலந்தாலோசிப்பதையும் வலியுறுத்தியது.
